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秸秆焚烧,如何从“不敢”变“不想”


 

漫画/高岳

  冬去春来,华北耕耘活动逐步进入活泼期,不少当地农田又升起燃烧秸秆的浓烟。

  3月14日,河北省唐山市玉田县孤树镇方官屯村一乡民在自家承包地内运用明火燃烧秸秆和杂草,该行为被发现后,法律人员根据大气污染防治法及当地相关秸秆禁烧规则,给予该乡民罚款2000元处分。但是,在河北多地进行的春季秸秆禁烧巡查中,这样的行为仍有发作。

  一面是随处可见的秸秆禁烧标语,一面却是屡禁不止的农田浓烟;一面是不断加强的秸秆归纳运用开发,一面却是农人宁可燃烧被罚也要燃烧秸秆……本年全国两会期间,许多代表委员再次聚集秸秆禁烧这个“老大难”问题。

  宣扬不谓不广,查看不谓不频,处分不谓不严,可为何依然难禁秸秆燃烧?河北省人大常委会对此项作业进行了法律查看,并对相关担任省领导和部分领导进行了专题问询。《法制日报》记者对此进行了深化了解。

  秸秆禁烧有前进

  “几年前,每当秋收后,沿着高速走,总能看见遮天蔽日的黑烟,冲鼻的气味真实呛人。”说起秸秆燃烧问题,河北省副省长李谦回忆起了几年前的状况。

  乡村秸秆剩余量逐年增多,秸秆归纳运用相对滞后,露天燃烧比较遍及,不只给火灾防范带来危险,更严重污染了大气环境,特别给北方雾霾气候落井下石。

  2017年11月29日,河北省人大常委会举行联组会议,对河北省政府贯彻实施《河北省人大常委会关于促进农作物秸秆归纳运用和制止露天燃烧的决议》作业展开专题问询,坐在应询席上的不只有李谦,还有省发改委、科技厅、国土厅、环保厅、农业厅等多个部分的“一把手”。

  《河北省人大常委会关于促进农作物秸秆归纳运用和制止露天燃烧的决议》出台于2015年,是河北省在全国首先拟定出台的一项创制性立法。其间既清晰了各级政府应当采纳扶持方针措施、积极推动秸秆搜集储运运用项目建造、加速推动秸秆归纳运用科技创新等事项,也加强了秸秆燃烧处分力度,最高可处500元到1500元罚款。

  在河北省人大常委会此次专题问询前,河北省政府提交了相关作业陈述,指出2017年1月至11月20日,经核对断定国家卫星监测河北省火点241个,较2016年削减34个,秸秆归纳运用率估计达到96%以上。归纳相关数据,河北省政府得出结论:现在已基本上改变了人为燃烧秸秆的陋俗,秸秆归纳运用和禁烧作业获得阶段性成效。

  为了达到这个成效,河北支付的价值不小。据了解,近两年河北省共组织近8万名城镇干部、60多万名村干部参加秸秆禁烧作业。在查办火点的邯郸,该市在要点城镇、村树立禁烧才智棚1700多个,全天24小时值勤。

  河北省人大常委会的法律查看必定了政府的相关作业,2017年河北秸秆归纳运用率较曩昔两年别离进步1个和0.4个百分点,秸秆燃烧卫星监测火点较2016年削减10%,多措并重的扶持和网格化的监管起到了效果。

  深层问题仍存在

  河北省人大常委会在对秸秆燃烧立法的调研时发现,秸秆归纳运用途径缺少、秸秆处理不到位、处分力度小是秸秆燃烧屡禁不止的重要原因。《河北省人大常委会关于促进农作物秸秆归纳运用和制止露天燃烧的决议》正是基于此进行了针对性的规则。有了清晰规则,禁烧作业会马到成功吗?

  河北省政府的作业陈述中列出了存在的五个问题:长效机制亟待树立,法律力度亟待加强,作业经费亟需保证,防火认识及设备保证亟待加强,归纳运用途径亟待拓宽。具体说来,陈述中提及了更多细节的问题,火电法律存在发现难、查询取证难、处分难的问题,特别当事人都是农人,单个还有残障人员,有时只能教育完事。

  在秸秆归纳运用方面,陈述算了一笔账:秸秆破坏还田本钱约为单季作物纯收入的9%—15%,即50—100元;搜集运输离田本钱约为15%—30%,即60—120元。因为种粮收益低,若没有秸秆还田补助,农人为了降低本钱,仅仅将秸秆简略处理还田,达不到秸秆还田运用有关规范要求,有的秸秆浮在地外表,造成燃烧危险。

  陈述还提及一个新问题,一些造纸、板材、秸秆压块等以秸秆为质料的企业因设备及生产工艺落后,达不到环保要求,被迫关停,秸秆运用途径变窄。关于这些问题,河北省人大常委会的法律查看陈述中描绘的愈加深化。在禁烧方面,上坟烧纸、野外用火是引发秸秆燃烧的首要原因;当地法律力量薄弱,监测预警预告技能手段落后,网格化职责执行不到位,依法追究不行,导致发现火点难、及时救活难、查询取证难、处分执行难的现象发作。

  《河北省人大常委会关于促进农作物秸秆归纳运用和制止露天燃烧的决议》要求各级财务部分将秸秆归纳运用资金归入本级财务预算,但2017年省级财务都未组织专项资金,各级政府财务对相关企业、合作社的扶持更小。在方针方面,各地也不同程度存在着方针不配套、不完善、不执行的问题。

  没有资金扶持,制约了秸秆归纳运用规划化、工业化开展,致使秸秆归纳运用途径窄、工业链条短、产品附加值低,没有企业带动,农人秸秆没有处理途径;没有方针扶持,企业享受不到税收减免、电价补助等优惠方针,直接影响农业龙头企业和农人归纳运用秸秆的积极性。

  有了相关立法,但贯彻实施层面却打了折扣,最重要的问题依然没有处理,河北秸秆禁烧和归纳运用作业的阶段性效果来得磕磕绊绊。

  政府扶持莫缺位

  在河北省人大常委会的专题问询中,河北省各职能厅局“一把手”顺次“过堂”。

  河北省人大常委会法律查看发现,河北秸秆归纳运用率在全国排第二位,但2017年秸秆肥料化、饲料化、动力化、基料化和质料化运用别离占66.6%、25.2%、5.1%、1.4%和1.7%,秸秆归纳运用方法单一、科技含量不高、技能推行覆盖面小、带动才能不强。

  针对这一问题,河北省农业厅厅长魏百刚表明,下一步将削减秸秆还田用量,进步还田质量;进步饲料化过腹还田运用率;扩展秸秆动力化运用比重;推动秸秆基料化、质料化运用,以进步秸秆运用水平。

  针对政府扶持方针缺失的问题,河北省发改委党组成员、协同办副主任张国洪给出了“路线图”:一是谋划一批规划大、效益好、技能新的秸秆热解气化清洁动力运用项目,积极争夺中心预算内出资支撑,拓宽乡村清洁动力供应途径;二是将契合条件的秸秆归纳运用项目列入省、市要点项目规模,加速项目核准等前期手续处理,加强土地、资金等要素保证,赶快执行开工条件。

  河北省人大常委会法律查看陈述中专门指出,现在河北秸秆搜集储运服务系统不健全。因为秸秆分布涣散,体积大、密度小,收储运难度大、本钱高,且政府秸秆收储运补助方针缺失,收储企业和农人缺少秸秆收储寄存地和配套的秸秆收储运专用机械,严重制约了秸秆运用开展。

  魏百刚泄漏,2017年河北省农业厅争夺农业部资金8000万元展开秸秆归纳运用试点,其间收储运系统建造是首要的试点内容之一,形成了鹿泉、定州、平泉三种秸秆收储运典型模式,将在全省推行。

  疏堵结合正相宜

  相关统计数据显现,河北总耕地面积9800多万亩,每年秸秆资源量超600万吨。假如秸秆禁烧和归纳运用作业做欠好,相关危险难除。

  “假如秸秆破坏得好,花钱又少,农人何乐而不为?”河北省人大常委会原副主任宋和平说,秸秆归纳运用面临着机械设备不适应、资金补助不到位的问题。

  农人燃烧秸秆不简略是观念落后、法治认识不强的原因。乡村开端遍及煤气电后,秸秆现已失去日子生产运用价值,简直再没用途。运用联合收割机后,地中残留秸秆碎茬,农人在秋收后赶播小麦,必须在两个星期内整理掉碎茬,人力整理费时吃力,烧掉则省时省力。

  因而,秸秆燃烧自身关于农人并没什么好处,假如有更好的处理方法,只要及时高效、不添加本钱、不影响春耕,农人不会对立秸秆禁烧。因而,秸秆禁烧要想令行制止,一“堵”一“疏”才是要害。

  “要让老百姓有‘不敢烧’的自觉性,进步‘不想烧’的积极性,由‘要我秸秆归纳运用’变成‘我要秸秆归纳运用’,使秸秆运用变成能致富的自觉行动。”河北省人大常委会农工委副主任刘彦朝说。

  刘彦朝向记者叙述了河北省邢台南宫市“堵”“疏”相结合的比如。在此次法律查看中,南宫市段芦头镇南张庄村发现秸秆燃烧现象,当地迅速处理了一批人,包含老百姓身边的乡村干部,经验深入,影响很大。

  加强对违法典型公示力度的一起,当地也在扶持要点项目加速秸秆运用开展。在南宫市国能生物发电有限公司,有一个面积达100多亩的储料场,秸秆堆垛寄存在这里。作为国家演示项目,该公司从事生物发电、供暖,燃烧的全部是有燃烧热值的农林废弃物和秸秆,包含棉花秸杆、玉米秸秆、小麦秸秆、谷草、花生秧,只要是老百姓种的东西都能烧。该公司现在已为南宫市16000户居民、160万平方米面积供热。

  燃烧秸秆实际上是农人生产、日子方法发作改变的结果。正如秸秆从“有用”变“没用”是伴随着煤气点的推行,从“没用”再到“有用”依然需求秸秆归纳运用工业的开展,而这一进程不可能一蹴即至。“秸秆开发切忌巨大上、一刀切,要量体裁衣,以河北为例,张家口和承德应该推行秸秆饲料,其他地区能够推行秸秆还田。”河北省人大代表王栋说。

  “堵”要堵得完全,相关法律法规宣扬还得持续抓,秸秆禁烧作业还得加劲干;“疏”要疏得科学,政府资金和方针扶持要给力,量体裁衣途径全翻开,厚实推动秸秆归纳运用。只有此,秸秆燃烧才不会屡禁不止。(记者 周宵鹏)