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为了人民重托——记政府工作报告起草


3月20日上午,十三届全国人大一次会议在公民大会堂举办闭幕会。大会通过了李克强总理代表国务院所作的政府作业陈述。

    向全国公民代表大会陈述作业是国务院一项法定责任,也是承受公民监督的重要方法。这份约2万字的陈述是怎么起草、修正,再到提交代表委员审议、评论的?与以往比较,陈述有哪些新特点、新亮点?

    以习近平新时代我国特色社会主义思维为辅导,充沛表现党的十九大精力,高举旗号、维护中心、表现担任

    2018年是全面遵从党的十九大精力的局面之年,变革开放40周年,决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的要害一年,一起也是政府换届之年。

    在当时世界形势复杂多变,不确定、不安稳要素许多的情况下,作为世界第二大经济体,总结好过去5年获得的历史性成就与变革,客观剖析当时展开态势,科学布置本年作业至关重要。

    2017年金秋10月,党的十九大胜利举行,确立了习近平新时代我国特色社会主义思维为党有必要长时间坚持的辅导思维,吹响了决胜全面建成小康社会、迈向社会主义现代化国家新征途的响亮号角。

    2017年12月18日至20日,中心经济作业会议在北京举办。习近平总书记在会上宣布重要讲话,总结党的十八大以来我国经济展开进程,剖析经济形势,布置2018年经济作业,重点是全面遵从党的十九大精力,坚持新展开理念,紧扣我国社会主要矛盾改变,依照高质量展开的要求,坚持以供应侧结构性变革为主线,大力推进变革开放,打好“三大攻坚战”,加强和改进民生,促进经济社会持续健康展开。李克强总理对本年经济作业作出详细安排。这为政府作业陈述的起草指明晰方向供应了遵从。

    以习近平同志为中心的党中心高度重视政府作业陈述起草作业。在陈述起草之初,习近平总书记就在相关会议上提出明确要求,作出重要指示,并先后掌管举行中心政治局常委会议、中心政治局会议,评论政府作业陈述稿,对进一步修正完善提出辅导定见。

    2月24日,习近平总书记掌管举行中共中心政治局会议,评论了国务院拟提请十三届全国人大一次会议审议的政府作业陈述稿。

    李克强总理掌管政府作业陈述起草作业,先后掌管举行国务院常务会议、国务院全体会议,评论政府作业陈述。国务院其他领导同志也对政府作业陈述的起草作业给予了详细的辅导。

    陈述起草组以国务院研究室人员为主,约请相关部分、地方政府研究室以及智库担任人和专家参加评论,充沛吸收各地区各部分各方面的定见。

    起草组有关担任人指出,政府作业陈述全面遵从党的十九大精力,以习近平新时代我国特色社会主义思维为辅导,始终贯穿了稳中求进作业总基谐和新展开理念,深化遵从统筹推进“五位一体”整体布局和协调推进“四个全面”战略布局,统筹推进稳添加、促变革、调结构、惠民生、防危险各项作业,具有“政治站位高”“掌握方位准”“主题主线清”“方针办法实”等特点:

    ——政治站位高。政府作业陈述充沛表现了习近平新时代我国特色社会主义思维和党的十九大精力,充沛表现了党中心一系列严峻决议计划布置,高举旗号、维护中心、表现担任。

    ——掌握方位准。无论是回顾过去5年的作业,还是本年经济社会展开整体要求和方针取向,以及对本年政府作业的主张,无不紧扣社会主要矛盾改变,立足高质量展开,瞄准建造现代化经济体系。

    ——主题主线清。陈述始终环绕全面建成小康社会、敞开社会主义现代化建造新征途,贯穿变革开放立异这条主线打开,聚集补短板、强弱项和打好“三大攻坚战”。

    ——方针办法实。陈述提出了一系列实实在在、公民关怀的重要行动,如下降税负下降作业创业成本,进步个人所得税起征点促进居民减负增收,乃至包含健全菜商场、停车场等便民效劳设施等。

    在起草、修正、完善的几个月时间里,起草组前后修正几十次,先后完结政府作业陈述草稿、评论稿、送审稿、征求定见稿。

    集众智汇众力,寻求最大公约数,充沛显示民主科学决议计划的指向

    当今世界,经济有望持续复苏,但不安稳不确定要素许多。我国经济正处在改变展开方法、优化经济结构、转换添加动力的攻关期,还有许多坡要爬、坎要过,需求应对可以意料和难以意料的危险应战。

    李克强总理先后掌管举行三次座谈会,听取专家企业家、民主党派、科教文卫体和基层大众等各界人士对陈述的定见和主张,还通过其他多种途径和方法听取定见主张,并力求在政府作业陈述中表现。

    武汉大学校长窦贤康院士提出在建造立异式国家中要高度重视发挥人才的效果,加大对中西部建造高水平大学的支撑力度;一汽集团徐留平主张“在职业层面加速国企混合所有制变革”;山西快递从业人员李朋璇期望国家推进稳妥业和快递业深化协作等,都在政府作业陈述中有所回应。

    各民主党派中心、全国工商联担任人和无党派人士代表分别就“防备金融危险”“加强环境管理”“深化医药卫生体制变革”等对《政府作业陈述(征求定见稿)》提出定见主张。

    1月份,4000多份《政府作业陈述(征求定见稿)》发往各地方和中心国家机关各部分、各单位广泛征求定见。起草组从反应中汇总整理出1300多条修正定见,尽可能吸收到政府作业陈述中。

    为了更好聚众智,国务院研究室还会同国家外国专家局举行了外国专家建言座谈会。来自美国、德国、英国、澳大利亚、以色列、瑞士、日本等的13位专家参加座谈。他们从世界视界和世界比较视点,对我国经济展开、应对人口老龄化等问题提出了有利的定见和主张。

    广纳群言、广谋良策。

    网络问政已成为现代社会管理的重要方法。两会前,我国政府网联合18家网络媒体平台展开网民建言搜集活动。到3月2日,共收到31.7万条留言,其间1000多条高质量建言被转给起草组。起草组成员还仔细搜集整理网民在各大网站、新媒体、论坛等对政府作业陈述的建言。

    一位昵称“小花教师”的网友提出“小城市大班额严峻的问题”,政府作业陈述中明确提出抓住消除城镇“大班额”;有网友留言“期望国家可以进步大病医疗报销额度”,政府作业陈述也做出回应:居民根本医保人均财政补助规范再添加40元,一半用于大病稳妥。

    “取消流量‘周游’费,移动网络流量资费年内至少下降30%”“清理大众和企业就事的各类证明”“强化对深度贫困地区支撑”“多途径添加学前教育资源供应”……一件件实事直指民生“痛点”“难点”。

    “陈述充沛表现了党的十九大精力和以习近平同志为中心的党中心的一系列严峻决议计划布置,尤其是陈述提出支撑中西部建造有特色、高水平大学,让我们深受鼓舞!”全国人大代表、西安工程大学校长高岭说。

    “政府作业陈述起草修正进程是一个社会参加、上下互动、民主科学决议计划的进程。”起草组担任人表明。

    出实招见实效,鼓士气催猛进,用斗争敞开新时代新篇章

    更好凝集一致,就能激宣布更强大的猛进力气。

    两会期间,代表委员对政府作业陈述仔细审议评论,提出了许多修正定见和主张。起草组共梳理出300多条定见和主张,通过仔细研究和反复推敲,依照能吸收尽量吸收的原则,终究共采用86条定见,为历年最多,有的修正归纳了多条定见,表现了对民意的充沛尊重。

    在坚持立异引领展开部分,弥补了“推进全面立异变革试验”;

    在展开壮大新动能部分,弥补了“加速展开现代效劳业”“建造才智社会”;

    在深化“放管服”变革部分,将“全面实施商场准入负面清单准则”改为“全面实施全国一致的商场准入负面清单准则”;

    ……

    做好旁听两会作业,是建造效劳型政府的内涵要求,也是广聚众智众力、科学决议计划的有用途径。两会期间,国务院办公厅再次派出180多名作业人员到所有人大代表团全体会议、小组会议以及政协界别联组会议、小组会议,现场旁听记载代表委员的定见主张。相关信息汇总后,直接报送国务院领导和政府作业陈述起草组,部分主张还转给有关部分,并在两会完毕前做出回应。

    关于未被采用的定见和主张,起草组都会向代表委员逐一作出解说阐明,绝大多数都是起草组成员当面解说阐明;个别做不到当面解说的,通过电话等方法作出阐明。

    综观陈述,既突出了展开理念的思维性、引领性,又表现了方针布置的可行性、针对性。

    “本年的陈述是一个代表民意、反映民意、表现民意的陈述,也是一个增强决心、鼓舞士气、催人猛进的陈述。深化‘放管服’等每一项变革行动都有详细之策,深化实施立异驱动展开战略的详细方针对症下药。”我国铁建重工集团董事长刘飞香代表说。

    直陈问题,切中要害。

    针对当时经济社会展开中的困难和问题,陈述提出更详细、更具含金量的行动:

    ——在立异和完善宏观调控方面,提出积极的财政方针取向不变,要聚力增效。引导资金更多投向小微企业、“三农”和贫困地区,更好效劳实体经济;

    ——在深化“放管服”变革方面,全面实施全国一致的商场准入负面清单准则,进一步减轻企业税负,大幅下降企业非税担负;

    ——在进步保证和改进民生水平方面,展开公正而有质量的教育、更好解决大众住房问题、强化民生兜底保证等一系列行动,为老百姓带来实实在在的盈利。

    “陈述回应社会关怀。尤其是触及经济社会展开的严峻行动和老百姓关怀的热点问题,都拿出了厚实管用的硬办法。”起草组担任人说。

    干实事、解难题、开新局,把实招落到实处尤为要害。

    起草组担任人介绍,两会完毕后,国务院将把陈述提出的原则要求、严峻方针和各项作业任务分化到各有关部分,期限拿出详细的执行办法。

    “政府作业陈述特别强调进步执行力和执行力,并提出强化知识产权维护,打破行政独占等一系列行动,让商场生机和社会创造力竞相爆发。”海尔集团总裁周云杰代表说。

    新时代是斗争者的时代,实干是对决心的有力托举。取深得人心之势,谋变革展开之实,在以习近平同志为中心的党中心坚强领导下,撸起袖子加油干,一定会走好中华民族巨大复兴之路的“要害一程”。