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监察法立法纪实:反腐败工作法治化的重要里程


    这一刻,必将铭刻在我国反腐败作业的历史进程中——

    “经过!”

    3月20日9时06分,北京,公民大会堂。十三届全国人大一次会议在公民大会堂举办落幕大会,表决经过了《中华公民共和国督查法》,火热的掌声在万人大礼堂响起。国家主席习近平签署第三号主席令予以发布。由此,全面从严治党、全面依法治国掀开新的篇章。

    进入新时代,踏上新征程。

    作为反腐败国家立法,督查法的拟定出台,使党的主张经过法定程序成为国家毅力,对于构建会集统一、权威高效的我国特色国家督查系统,具有严重而深远的影响,必将为反腐败作业开立异局面、夺取反腐败斗争压倒性胜利供给刚强法治确保。

    实践开展所需 党心民心所向——以习近平同志为中心的党中心对国家督查立法作业高度重视

    反腐败国家立法,是实践开展所需,是党心民心所向。

    党的十八大以来,以习近平同志为中心的党中心站在党和国家作业开展全局的高度,把全面从严治党归入“四个全面”战略布局,以雷霆万钧之势,坚持不懈“打虎”“拍蝇”“猎狐”,反腐败斗争压倒性态势现已构成并巩固开展,全面从严治党成效卓著。

    党内监督全掩盖,必定要求国家督查全掩盖。

    在反腐败斗争深化推进的一起,以习近平同志为中心的党中心高瞻远瞩、审时度势,着眼于加强党对反腐败作业的会集统一领导,健全党和国家监督系统,完成对一切行使公权利的公职人员督查全掩盖,作出了深化国家督查系统变革的严重决议计划布置。

    拟定督查法是深化国家督查系统变革的内涵要求和重要环节。

    2015年1月,习近平总书记在十八届中心纪委五次全会上宣布重要讲话,明晰要求修正行政督查法。

    2016年1月,习近平总书记在十八届中心纪委六次全会上着重,要坚持党对党风廉政建设和反腐败作业的统一领导,扩展督查规模,整合督查力气,健全国家督查安排架构,构成全面掩盖国家机关及其公务员的国家督查系统。

    督查法是反腐败国家立法,是一部对国家督查作业起统领性和基础性效果的法令。

    拟定督查法,将党的十八大以来全面从严治党的理论和实践立异成果,以法令形式固定下来,进一步推进反腐败作业法治化标准化,表现了全面从严治党、全面深化变革、全面依法治国的有机统一。

    怎么确保立法作业顺畅推进,怎么完成立法与变革统筹联接,习近平总书记一直高度重视、活跃谋划、亲自推进、全程指导。

    2016年6月至10月,习近平总书记先后6次掌管举办中心全面深化变革领导小组会议、中心政治局常委会会议和中心政治局会议,专题研讨深化国家督查系统变革、国家督查相关立法问题,断定了拟定督查法的指导思想、基本准则和首要内容,明晰了国家督查立法作业的方向和时间表、路线图。习近平总书记宣布了一系列重要讲话,为督查法立法作业供给了底子遵从。

    “国家督查系统变革和督查法立法作业,自始至终都是在以习近平同志为中心的党中心刚强领导下进行的,这也是变革和立法作业能够沿着正确的方向顺畅推进的底子原因。”中心纪委法规室负责人表明,督查法立法作业一直坚持正确政治方向,严厉遵从党中心断定的指导思想、基本准则和变革要求,把坚持和加强党对反腐败作业的会集统一领导作为底子政治准则贯穿立法全过程和各方面。

    党中心统一领导,各方密切配合。

    依照党中心布置要求,在开始研讨深化国家督查系统变革方案的时分即着手考虑将行政督查法修正为督查法问题。

    “坚持变革和立法一体谋划,在草拟深化国家督查系统变革方案时,就着手拟定督查法草稿,并作为变革方案的附件一起报送中心政治局会议、中心政治局常委会会议、中心深改组会议等审议。”中心纪委研讨室负责人介绍说。

    变革牵一发起全身,立法触及方方面面。

    中心纪委与全国人大常委会、中心统战部、中心政法委员会、中心全面深化变革领导小组办公室、中心机构编制办公室等有关方面进行了屡次交流。

    全国人大常委会党组坚决遵循落实党中心关于深化国家督查系统变革的决议计划布置,高度重视督查法立法作业。十二届全国人大常委会将督查法起草和审议作业作为最重要的立法作业之一,确保立法顺畅推进。

    十八届中心政治局常委、中心纪委书记王岐山掌管举办26次专题会议,研讨督查系统变革和立法作业。党的十九大后,中心政治局常委、中心纪委书记赵乐际屡次专门听取督查法立法作业报告,提出立法作业中需求要点重视的问题,推进进一步深化研讨修正完善。

    凝集各方一致 回应社会关心——督查法立法是科学立法、民主立法、依法立法的生动实践

    2016年10月27日,党的十八届六中全会落幕当天,中心纪委负责同志即率队来到全国人大机关,对接督查法立法相关事宜。

    “中心纪委机关会同全国人大常委会法制作业委员会,抽调两头骨干力气,一起组成国家督查立法作业专班,依照党中心要求,密切配合,迅即开展作业。”全国人大常委会法制作业委员会国家法室负责人说。

    对接实践,深化底层调研。

    2017年4月,国家督查立法作业专班前往首批开展变革试点的北京、山西、浙江等地进行调研,听取相关定见主张。在前期作业基础上,吸收变革试点区域的实践经验,听取专家学者的定见主张,经重复修正完善,构成了督查法草案。

    2017年6月15日,习近平总书记掌管中心政治局常委会会议,审议并准则同意全国人大常委会党组关于督查法草案几个首要问题的请示。

    2017年6月下旬,十二届全国人大常委会第二十八次会议对督查法草案进行了初次审议。

    开门立法,广泛寻求定见。

    督查法草案初次审议后,全国人大常委会法制作业委员会将草案送23个中心国家机关以及31个省、自治区、直辖市人大常委会寻求定见;2017年7月18日,还专门举办专家会,听取了宪法、行政法和刑事诉讼法方面专家学者的定见。

    党的十九大对深化国家督查系统变革作出新的布置,明晰要求拟定国家督查法,依法赋予督查委员会责任权限和查询手法,用留置取代“两规”办法。

    2017年11月7日起,督查法草案在我国人大网全文揭露,寻求社会公众定见。草案备受重视,共有3700多人提出1.3万多条定见主张。对这些定见主张,国家督查立法作业专班高度重视,进行了仔细梳理、研讨。

    2017年11月30日,全国人大法令委员会举办会议,对督查法草案作了修正完善。

    2017年12月22日至27日,十二届全国人大常委会第三十一次会议对督查法草案进行第2次审议,以为草案充沛吸收各方定见,现已比较老练,决议将其提请十三届全国人大一次会议审议。

    依据立法法的规则,决议提请全国公民代表大会会议审议的法令案,应当在会议举办的一个月前将法令草案发给代表。

    2018年1月31日,全国人大常委会办公厅将督查法草案发送十三届全国人大代表。代表们对草案进行了仔细研读评论,整体拥护草案,一起提出了一些修正定见。全国人大法令委员会举办会议,依据全国人大常委会组成人员和代表们提出的定见又对草案作了修正,并将修正状况向全国人大常委会委员长会议作了报告。

    一次次修正,一遍遍审议,坚决遵循落实党中心决议计划布置,广泛凝集各方一致,仔细回应社会关心,严厉依法按程序就事。督查法草案不断修正完善的过程,正是科学立法、民主立法、依法立法的生动实践。

    尊重宪法精力,维护宪法权威。

    党的十九届二中全会审议经过了《中共中心关于修正宪法部分内容的主张》。全国人大常委会决议将宪法修正案草案提请十三届全国人大一次会议审议。督查法草案自动与宪法修正案“对标”,相关内容及表述均与宪法修正关于督查委员会的各项规则相联接、相统一。

    2018年2月8日,习近平总书记掌管举办中心政治局常委会会议,听取了全国人大常委会党组的报告,准则同意《关于〈中华公民共和国督查法(草案)〉有关问题的请示》并作出重要指示。依据党中心指示精力,对草案作了进一步完善。

    至此,一份凝集着党的主张、公民心声、国家毅力的老练法令草案,送交到最高立法机关,送交到2900多名十三届全国人大代表手中。

    显示准则优势 提升管理效能——为开创反腐败作业新局面供给刚强法治确保

    “拟定督查法是遵循落实党中心关于深化国家督查系统变革决议计划布置的严重行动”“拟定督查法是总结党的十八大以来反腐败实践经验,为新形势下反腐败斗争供给刚强法治确保的实际需求”……

    3月13日上午,公民大会堂,十三届全国人大一次会议举办第四次全体会议,听取十二届全国人大常委会副委员长李建国作关于督查法草案的说明。

    此前2天,3月11日,十三届全国人大一次会议第三次全体会议表决经过了《中华公民共和国宪法修正案》。

    此次宪法修正共有21条,其间11条与国家督查系统变革相关,在第三章“国家机构”中新增“督查委员会”一节,确立了督查委员会作为国家机构的宪法位置。先经过宪法修正案,然后再审议督查法草案,使国家督查系统变革于宪有据、督查法于宪有源。

    3月13日下午和14日上午,各代表团全体会议、小组会议对督查法草案进行审议。

    两个半响的时间,共有1840名代表发言提出了1384条定见,其间对草案的详细修正定见主张389条,都是从完善法令视点提出的活跃性、建设性定见主张。

    “草案第二十二条第三款规则,留置场所的设置和办理依照国家有关规则实行。有的代表主张,对留置场所的监督作出规则。”

    ……

    3月14日下午,公民大会堂第六会议室,气氛火热。十三届全国人大宪法和法令委员会举办全体会议,依据各代表团的审议定见,对草案进行了仔细审议,对代表提出的修正定见逐条研讨,构成了草案修正稿。

    3月15日下午,督查法草案修正稿经大会主席团常务主席会议、主席团会议审议后,决议再提请各代表团审议。

    3月16日上午,各代表团继续审议督查法草案修正稿。全国人大宪法和法令委员会依据审议状况提出督查法草案主张表决稿,提请大会主席团常务主席会议、主席团会议审议后,再次提请各代表团审议。

    3月19日下午,各代表团审议草案主张表决稿。大会主席团常务主席会议听取审议状况报告,主席团会议决议督查法草案提请全体会议表决。

    从督查法草案,到督查法草案修正稿,再到督查法草案主张表决稿……

    经过“三上三下”,3月20日上午,在十三届全国人大一次会议落幕会上,散发着墨香的督查法草案表决稿,摆在了每一位全国人大代表面前。

    遵循中心精力、凝集各方才智、反映各界一致铸就的法治“利器”,取得表决经过。

    这是一部旗帜鲜明、提纲挈领的督查作业基本法——

    明晰督查作业的指导思想和领导系统,“坚持我国共产党对国家督查作业的领导”;

    明晰督查作业的准则和政策,“国家督查作业严厉遵循宪法和法令,以事实为依据,以法令为准绳”;

    明晰督查机关的性质、发生和责任,“各级督查委员会是行使国家督查功能的专责机关”“国家督查委员会由全国公民代表大会发生”“当地各级督查委员会由本级公民代表大会发生”“督查委员会依照本法和有关法令规则实行监督、查询、处置责任”。

    这是一部直面问题、适应实践的反腐败作业基本法——

    着力处理我国督查系统机制中存在的杰出问题,明晰将一切行使公权利的公职人员归入督查规模,掩盖“公办的教育、科研、文明、医疗卫生、体育等单位中从事办理的人员”“底层群众性自治安排中从事办理的人员”等人群。

    铲除督查空白、反腐不留死角,完成从监督“狭义政府”到“广义政府”的改变,将公权利关进准则的笼子。

    这是一部科学有用有用、谨慎详尽缜密的法令——

    为确保有用实行督查功能,赋予督查机关在查询职务违法和职务犯罪时能够采纳说话、讯问、问询、查询、冻住、搜寻、调取、查封、扣押、勘验查看、鉴定、留置等办法;

    对监督、查询、处置作业程序作出严厉规则,包含:报案或许告发的处理;问题头绪的办理和处置;决议立案查询;搜寻、查封、扣押等程序;要求对讯问和重要取证作业全程录音录像;严厉涉案资产处理等;特别是对采纳留置办法的景象、程序、被查询人的合法权益确保等作出明晰规则。

    督查权利行使愈加标准、鸿沟愈加明晰、运转愈加通明,确保反腐败斗争在法治轨道行稳致远。

    这是一部表现权责对等、显示监督制约的法令——

    依照“打铁有必要本身硬”的要求,督查法专列两章,从接受人大监督,强化自我监督,明晰督查机关与审判机关、检察机关、法律部分互相配合、互相制约的机制,督查机关及其作业人员的法令责任等方面,作出一系列细化规则。

    以良法促善治,将准则优势转化为管理效能。

    跟着督查法的深化施行,跟着国家督查系统变革的深化推进,反腐败斗争一定会夺取压倒性胜利,赢得海晏河清、朗朗乾坤。